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风景名胜区资源保护利用探讨

发布日期: 2019-04-22 来源: 金华日报 字号:[ ]

  风景名胜景区是生态文明的重要载体之一,浙江省是拥有国家级风景名胜区全国最多的省份之一,其中金华市风景名胜景区资源尤为丰富,全市1.09万平方公里国土面积中拥有全省22个国家级风景名胜区中的5个,数量列全省第一,全国领先;拥有全省37个省级风景名胜区中的5个,数量列全省第二。金华是 “两山”理论的发源地之一,习近平总书记在金华市山区视察调研时曾多次阐述过“两山”理论。本文就如何保护激活生态红利,保护利用好风景名胜区这一宝贵的自然资源进行探讨。

  一、我市风景名胜区现状及优势

  1.风景名胜区概念。风景名胜区系指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件,经县级以上人民政府审定命名、划定范围,供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域;指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地?#30465;?#22825;文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处环境以及风土人情等。

  2.我市风景名胜区现状及优势。我市现有双龙、方岩、大红岩、仙华山、大盘山5个国家级风景名胜区,六洞山、九峰山—大佛寺、白露山—芝堰、三都—屏岩、落鹤—社姆山等5个省级风景名胜区,无论总数还是等级均列全省前茅,是名符其实的风景名胜区资源大市。风景名胜区之间山水相连,人文相通,非常适合抱团发展。

  带动当地经济发展。我市风景名胜区建设、经营管理、服务等工作带动了当地人员的就业,80%以上的各类服务工作岗位由当地人?#26412;?#19994;充?#20445;?#21516;时风景名胜区还发挥了“平台”作用,推动农家乐、民宿、观光农业等当地旅游经济发展。从统计数据看,金华市风景名胜区的有关经济数据在全省的排位要略高于金华市经济总量在全省的排位,这在一定程度上?#20174;?#20986;风景名胜区对金华市的经济“贡献度”要高出平均水平。

  实现规划全覆盖。全市10个国家级、省级风景名胜区均已完成总规编制工作。2017年大盘山、仙华山风景名胜区晋升为国家级风景名胜区后,目前正着?#20013;?#30340;总规编制;双龙风景名胜区正开展总规中期评估工作;九峰山—大佛寺风景名胜区正着手总规修编工作;大红岩风景名胜区总体规划已经编制完成。

  景区管理较为规范。2018年省建设厅组织对全省59个风景名胜区进行逐一检查评价,金华市风景名胜区总体情况良好。双龙、方岩、大红岩、大盘山、六洞山等五个风景名胜区?#36824;?#29702;评价列为“第一方阵?#34180;?#20185;华山、九峰山—大佛寺、白露山—芝堰、三都—屏岩、落鹤—社姆山等五个风景名胜区?#36824;?#29702;评价列为“第二方阵?#34180;?/p>

  二、存在的主要问题及短板

  1.风景名胜区资金收入处于全省下游。2017年浙江省内每个国家级风景名胜区平均各种资金收入约为2.36亿元,而金华市5个景区各种资金平均收入仅为0.285亿元,?#23545;?#20302;于全省平均水平;省内平均每个省级风景名胜区资金收入约为0.16亿元,金华市平均每个收入仅为0.05亿元,处于全省下游。据《2018年浙江城市建设统计年鉴》数据,金华市国家级风景名胜区“游人量”621.70万人次,排名全省第六;“景区固定资产投资支出”8630万元,排名全省第六。

  2.管理职责不清,效能低下。一山多治、地域?#25351;睢?#37096;门?#25351;?#29616;象仍然存在,未能统一管理。如九峰山—大佛寺风景名胜区,涉及金东区、婺城区和金华经济技术开发区3个管理主体,要做一个风景名胜区总规评估和修编都得市里主管部门找3家协调,3家也没有专门的管理机构。另外,有的景区管理机构政企?#29615;鄭?#26377;的放任企业垄断经营。

  3.重经济效益,轻环境效益。违规违法建设仍时有发生,景区基础设施与服务体系?#36824;?#20581;全,部分景区游览设施老化,维修不及?#20445;?#35774;施设?#35206;?#20805;足,产品质量不合格,金华市2017年景区施工建筑面积18282平方米,排名全省第六,严重影响了景区形象和旅?#25105;?#30340;发展。各景区资源像个“孤岛?#20445;?#26223;区间交通集散体系相?#21592;?#24369;,在游线串联、客源共享方面缺乏有效联动。

  三、主要对策及建议

  我市要积极打造浙中“大花园?#20445;?#20570;好美丽大文章,努力为全国提供“金华样本?#34180;?/p>

  1.统筹治理生命共同体,串联风景名胜区各景点。各级自然资源主管部门要和相关部门及广大干部群众一道,强化风景名胜区的管理保护和利用工作,结合“山水林田湖草”生命共同体的统筹治理,与国家公园、森林公园、湿地公园等自然保护地一起规划建设。像浙中生态廊道沿线串联了9个县(市、区)63个乡镇(?#20540;潰?#20849;连接了26个大小城镇节点、16个历史文化名城名镇名村、9个4A及以上旅游景区(点)、5个森林公园,许多风景名胜区连绵期间,风景名胜区主管部门要会同文化旅游部门坚持“全市统筹、区域联动、优势互补、利益共享”原则,将沿线各风景名胜区串珠成链,形成合力,发挥整体效应,打响风景名胜区资源全省第一的牌子。

  2.加快技术创新,强化景区数字化监管系统建设。深入调查研究,进一步摸清风景名胜等自然资源的家底,各级自然资源主管部门要认真履行全民所有自然资源资产所有者职责,依托现代信息手段开展资源调查、确权登记,妥善处理检查中发现的各种问题,积极?#24179;?#33258;然资源保护地监测监管平台建设,及时掌握各地动态。扩大风景名胜区数字化监管系统覆盖面,各景区要加快遥?#34892;?#24687;、监测信息、规划信息和管理信息等四个数据库的建设,开展执法检查,强化全方位的监管。加强景区管理,严格按照风景名胜区保护规划等法律法规,坚决遏制风景名胜区内违规修建、乱建的现象。

  3.科学合理编制相关规划,严格景区规划的审查。以自然资源 “一张图”为基础,结合新建立的国土空间规划体系,拟定各类自然保护地发展规划和政策,行使好各级政府直?#26377;?#20351;所有权的风景名胜区等自然资源资产管理和国土空间用途管制。始终坚?#25351;呤植?#21010;,专家参与,先规划后开发,编制各类总规、详规;严格规划的管理、审批和实施,为风景区开发建设管理提供依据、描绘蓝图。在总体规划编制中,突出各风景名胜区的自然特性、文化内涵和地方特色,根据资源禀赋和环境承载能力,合理确定风景名胜区的开发强度。同?#20445;?#20005;格按照规划实施,使风景名胜区资源得到较好保护与利用。

  4.加大宣传力度,突出自身特点。要提高景区人员素质,加强干部职工的教育培训。加强宣传,提高全民生态环境保护意识,结合“大花园”建设营造声势,充分发挥各级媒体作用,营造浓厚的生态环境建设氛围,进一步增强对风景名胜区的保护?#29616;?#33021;力,提高全民生态环境保护意识。

  要强调景区特色,注重景区文化内涵。严格执行分级保护要求,对国家重点文物及重要景观资源启动高等级保护方案,派专业人员对景区文物进行传统保护和试验性保护;定期对景区古树名木进行养护,使森林植被得到较好保护。主动做好风景名胜区等自然资源保护地的地方立法工作,明?#26041;?#35774;项目依法定程序进行审批。

  5.加强资源保护,完善资源安全管理。监督管理要紧扣自然遗迹、人文遗迹?#28982;?#22659;要素的安全保护这一核?#27169;?#30528;力在农户建房管理、矿产资源开发与保护、用地管理、地质灾害治理、整治违规情况等方面加强监督管理,切实加强景区旅游资源的保护力度。认真组织排查并消除景区地质坍塌、泥石流、浮石、森林防火、景区古?#23665;?#31569;、游步道等安全隐?#36857;?#30830;保风景名胜区处于安全状态。积极推行景区ISO14000环境管理体系?#29616;ぃ?#24320;发景区GIS地理信息系?#24120;?#35774;立核心保护区界?#26041;?#26729;,建立一系列与景观相协调的警示提示、景点解说标识系统。正确处理景区资源保护与经济发展矛盾,建立景区保护的长效机制。

  总之,必须彻底转变掠夺式经营方式和?#22336;?#30340;资源消耗式的发展思路,注重风景名胜区管理的科学性、前瞻性和实效性,充分发挥风景名胜区的优势资源,积极打造“浙中大花园?#20445;?#20026;朝阳产业—-旅?#25105;?#30340;发展壮大作出贡献,为自然资源的永续利用打好基础。

  (作者:贾亦俭 市自然资源和规划?#25351;本?#38271;)



 
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